“研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区”，今年2月写入《粤港澳大湾区发展规划纲要》。在大湾区建设国际金融枢纽的“蓝图”中，珠海与香港、澳门、广州、深圳一道成为纲要中五个被直接点名的城市，为珠海金融业发展打开了更大的空间。

　　跨境金融合作示范区怎么建？珠海如何立足自身优势，与其它湾区城市

　　错位发展？珠海与澳门的跨境金融合作又经历了怎样的迭代升级？

　　定位

　　建设国际金融枢纽珠海被写入《规划纲要》

　　粤港澳大湾区建设，为珠海金融业打开了更大的想象空间。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出建设国际金融枢纽，相关内容共250余字，直接点名五个城市，珠海是继香港、澳门、广州、深圳之后，大湾区建设国际金融枢纽的组成部分之一。

　　每个城市各有分工。《规划纲要》明确：香港在金融领域发挥引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位；澳门打造中国-葡语国家金融服务平台，建立出口信用保险制度，建设成为葡语国家人民币清算中心；广州建设区域性域性私募股权交易市场，建设产权、大宗商品区域交易中心；深圳依规发展以深圳证券交易所为核心的资本市场，加快推进金融开放创新。

　　在这份建设国际金融枢纽的“蓝图”中，与澳门、香港同时连接的珠海则被赋予了“研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区”的重任。

　　今年7月，被誉为“大湾区建设施工图”的《广东省委、省政府印发关于贯彻落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>的实施意见》出炉，进一步明确：“重点支持广州、深圳、珠海、佛山等市金融业错位发展、优势互补，加快发展科技金融、绿色金融，推进与港澳金融市场互联互通，携手港澳建设国际金融枢纽”，“推进澳门-珠海跨境金融深度合作，探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区”。

　　大湾区共同家园投资有限公司总裁、香港金融发展局董事胡章宏在接受新华社采访时表示，未来，粤港澳大湾区有望发挥香港国际金融中心优势，以广州、深圳、澳门、珠海为依托，打造引领泛珠、辐射东南亚、服务“一带一路”的粤港澳大湾区金融核心圈。

　　进展

　　筹建跨境金融合作示范区入驻企业享一揽子扶持政策

　　跨境金融合作示范区究竟怎么建？近日印发的《横琴新区支持粤澳跨境金融合作(珠海)示范区发展的暂行办法》(下文简称暂行办法)，给出了答案。

　　《暂行办法》提出，筹建粤澳跨境金融合作(珠海)示范区，港澳投资者在横琴新区投资设立的金融类、金融服务类公司或企业，或其他境内外投资者在横琴新区注册设立、开展涉澳特色金融业务的金融类、金融服务类企业，及前述企业的关联企业入驻示范区，可给予100元-200元/平方米·月租金扶持。入驻示范区且符合相关条件的企业及人员，可享受人才租房生活补贴、人才公寓、跨境通勤巴士、申请单牌车入出横琴新区等区内相关配套扶持政策。

　　在横琴新区无自用办公用房且符合入驻条件的企业，在示范区试点区域首次购买自用办公用房的，按购房价格的5%给予一次性补贴，最高不超过100万。获得补贴的办公用房自获得补贴起10年内不得对外租售。

　　横琴相关人士表示，粤澳跨境金融合作(珠海)示范区试点区域暂定为横琴总部大厦及横琴国际商务中心部分区域。示范区根据粤澳跨境金融合作发展情况，可逐步扩展至横琴岛内具备成熟办公条件的楼宇或产业园区，具体由横琴新区金融服务局报横琴新区促进金融产业发展领导小组会议审定。

　　背景

　　珠澳跨境金融合作不断迭代升级

　　粤澳跨境金融合作的重任为何落在珠海？

　　从区位来看，珠澳两地相邻，最近处仅相隔一条200余米宽的水道，携手推进跨进跨境金融合作优势明显。另一方面，珠海不少中小企业面临融资难问题，澳门资金充裕，但澳门本地银行直接给珠海的企业提供贷款却面临诸多制度约束，跨境金融合作空间巨大。

　　如同系统更新升级一样，粤澳跨境金融合作也在迭代升级中不断走向“深水区”。媒体公开报道显示，早在2004年，澳门就和内地签署了《“泛珠三角区域合作与发展金融论坛”备忘录》。2005年，业界甚至曾提议利用毗邻澳门的优势，将横琴打造为“人民币离岸交易中心”，尽管这一构想未获批准，但金融业后来成为了横琴七大产业板块之一。

　　2009年，横琴被批准成为第三个国家级新区，横琴新区开发正式启动。国务院批准实施的《横琴总体发展规划》提出，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。总体规划对金融产业也多有着墨，明确“加强粤港澳在金融服务等方面合作”，“鼓励横琴在金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行创新，拓展融资渠道”。

　　横琴金融产业基地随后应运而生，成为了横琴自贸区首个投入运营的产业园区。

　　2017年，伴随“粤港澳大湾区”写进政府工作报告，正式上升为国家战略，珠海推进跨境金融深度合作明显加速。

　　2017年底，横琴出台《支持粤澳跨境金融合作(珠海)示范区发展的暂行办法》，提出在CEPA框架下，积极争取进一步降低澳资金融机构的准入门槛，支持澳资银行、保险及其它各类金融机构进驻横琴。

　　2018年10月，横琴智慧金融产业园开园，同期澳门特色金融服务基地筹备办公室揭牌。今年5年，首家澳资外商投资股权投资试点企业(QFLP)——礼达联马(珠海)股权投资管理有限公司获批。

　　据介绍，珠海目前已引进包括大西洋银行在内的澳资金融类企业25家，注册资本119.52亿元。

　　分析

　　金融业发展快，但总量偏小

　　金融业已然成为珠海经济发展“新引擎”。官方统计显示，今年1-6月，珠海金融业贡献地区生产总值119.38亿元，同比增长12.9%，增速仅次于房地产业的20.8%，位居增幅榜单第二位，规模较房地产业高出37亿元。

　　珠海的金融企业，大多聚集在横琴。据横琴官方披露，截至今年4月底，横琴拥有金融和类金融企业共6558家，区内财富管理机构资产管理规模超2.47万亿元，横琴已成为内地澳资金融企业最为集中的区域。

　　调整与机遇总是一体两面。珠海经济总量不大，同时相比于广佛肇、深莞惠，珠海所处的珠中江城市群无论经济总量还是经济联系程度都相对较弱，珠海金融发展亦面临总量规模小和辐射能力不强的双重挑战。

　　以2018年为例，广东全省金融业增加值7297亿元，同期珠海仅210.05亿元，全省金融业增加值的“总盘子”中占比约为2.9%，不仅远小于广州2079.46亿元、深圳3067.21亿元的规模，占珠海全市GDP的比重也仅为7%，低于全省7.5%的平均水平。

　　另一方面，粤港澳大湾区跨境金融涉及三种不同货币、三种汇率、三种资本流动管理方式，跨境金融合作尚面临制度瓶颈。

　　早些时候，横琴新区管理委员会、澳门中国企业协会共同主办2019珠海·横琴促进澳门特色金融发展研讨会，聚焦推动粤港澳跨境金融合作，配合澳门发展特色金融产业等热点进行交流。

　　横琴新区管委会副主任顾广新表示，横琴积极探索促进琴澳跨境金融合作建设思路，从建设粤澳跨境金融合作(珠海)示范区、打造与澳门趋同的金融监管机制、探索实行“单一通行证”制度、建设保险创新产业园、丰富粤澳金融合作、提升澳门金融人才配套服务水平等方面进行积极尝试和实践。

　　作为粤澳跨境金融合作示范区的首要载体，建设中的澳门特色金融服务基地将以发展跨境金融为核心，引进涵盖融资租赁、财富管理、金融科技等涉澳特色金融类企业以及相关行业协会、服务机构等，输送到澳门集聚，支持澳门经济适度多元发展。